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离岸人民(min)币地方债稳步(bu)扩容(rong) 助推人民(min)币国际化,地方政府债券,募集资金,期限
本报(bao)记者(zhe) 毛(mao)艺融
离岸人民(min)币地方债将(jiang)再添一笔。9月5日，广(guang)东省人民(min)政府宣布9月份将(jiang)在(zai)香港发行不超过50亿元离岸人民(min)币地方政府债券，并在(zai)香港联合交易(yi)所上市。
中证鹏元国际公共财政评级董事左一鸣对(dui)《证券日报(bao)》记者(zhe)表示，本次发行将(jiang)使离岸人民(min)币地方债进一步(bu)扩容(rong)，是拓展内地地方政府境外融资渠道，引入外资参与内地地方建设，推进人民(min)币国际化的重要举措(cuo)。
大(da)多属于专项债
今年以来，离岸人民(min)币地方政府债券持续(xu)扩容(rong)。8月8日，深圳市2024年离岸人民(min)币地方政府债券在(zai)香港成(cheng)功发行。该债券发行规模为70亿元人民(min)币，债券发行期限为2年、3年、5年和10年。其中，10年期债券是地方政府首次在(zai)境外发行的中长期人民(min)币地方政府债券。
9月5日，广(guang)东省人民(min)政府宣布拟发行不超过50亿元离岸人民(min)币地方政府债券。据悉，该债券的发行期限为2年期、3年期和5年期，其中2年期债券募集资金用于广(guang)州市南沙项目，3年期债券募集资金用于珠三角(jiao)地区(qu)重大(da)基础设施项目，5年期债券则属绿色债券。
“广(guang)东省政府的前6次离岸债券发行均在(zai)澳门发行，本次在(zai)香港发行后(hou)将(jiang)成(cheng)为首个在(zai)香港、澳门两地均有离岸债券发行的内地地方政府，有利于推动粤港澳大(da)湾区(qu)金融市场的互联互通，加强在(zai)岸和离岸市场的双循环。”左一鸣表示。
事实上，早在(zai)2021年10月份，深圳市曾在(zai)香港发行50亿元离岸人民(min)币地方债券。由(you)此，内地地方政府开启了(le)发行离岸人民(min)币地方债的新篇章。此后(hou)，广(guang)东省和海南省也陆续(xu)发行了(le)离岸人民(min)币地方债，这些债券期限通常较短，主要集中在(zai)2年期、3年期和5年期。
据中证鹏元评级机构统计，自2021年广(guang)东省和深圳市政府首次发行离岸地方政府债券以来，广(guang)东省、深圳市和海南省累计发行了(le)25笔离岸人民(min)币地方政府债，其中大(da)多属于专项债，资金主要用于支持内地地方基础设施建设和民(min)生保(bao)障，涉(she)及轨道交通、环保(bao)、医疗和住房等项目。
助推人民(min)币国际化
业内人士认为，离岸人民(min)币地方政府债券在(zai)港发行，能(neng)够为香港债券市场提供优质资产的同(tong)时，也能(neng)提升内地地方政府债的国际知名度，有利于吸引国际投资者(zhe)通过“北向通”投资在(zai)岸债券市场，提升在(zai)岸债券市场的市场化和国际化。
从政策面来看，发展人民(min)币离岸市场被多次强调。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步(bu)全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民(min)币国际化，发展人民(min)币离岸市场。
离岸地方政府债券丰富了(le)离岸人民(min)币债券品种。“增加了(le)离岸人民(min)币的投资选(xuan)择，有助于完善离岸人民(min)币债券的收益率曲线，并进一步(bu)扩充了(le)境外人民(min)币资金池，拓展离岸人民(min)币回流通道，也促进了(le)境外人民(min)币的流动性和收益性，从而(er)提升人民(min)币在(zai)国际市场中的认可度和使用率。”东方金诚研究发展部高级副(fu)总监白(bai)雪对(dui)《证券日报(bao)》记者(zhe)表示。
从实践来看，离岸人民(min)币地方债对(dui)海外投资者(zhe)有较强的吸引力，发行认购倍(bei)数多数在(zai)3倍(bei)以上，参与者(zhe)包括(kuo)海外商业银行，政策性银行、基金和保(bao)险资管等机构。
离岸人民(min)币地方债为国际投资者(zhe)提供了(le)更多的投资选(xuan)择。白(bai)雪表示，离岸人民(min)币地方债具有免税优势，对(dui)于国际投资者(zhe)而(er)言吸引力较强，有助于活跃(yue)香港债券市场，吸引国际投资人参与，维护和巩固(gu)香港国际金融中心地位。
此外，离岸人民(min)币地方债有助于进一步(bu)推动人民(min)币国际化。左一鸣表示，离岸人民(min)币地方债的发行，一方面，能(neng)够丰富离岸人民(min)币债券市场的品种，吸引国际投资者(zhe)关注(zhu)中国地方政府债，打通地方政府引入外资参与经济建设的渠道，推动人民(min)币国际化；另一方面，国际市场框架下的债券发行有利于加强境内外地方债券市场的联通，众多境外金融机构的参与也丰富了(le)地方债的投资者(zhe)结构，有利于提升地方债的国际化和市场化水平。
多角(jiao)度提升吸引力
离岸人民(min)币地方政府债券的发行历史不长，目前仍属于发展初期，存量规模仍较小，发行频率不高，期限相对(dui)较短。为进一步(bu)促进离岸人民(min)币地方债的发展，受访专家(jia)认为，主要可以从丰富地方债发行人结构、优化债券期限结构、规范(fan)债券发行流程、健全基础制(zhi)度建设等方面入手，以进一步(bu)促进离岸人民(min)币地方政府债券市场的扩容(rong)和成(cheng)熟，提升离岸人民(min)币地方政府债券对(dui)海外投资者(zhe)的吸引力。
“丰富发行品种，加强制(zhi)度框架建设是提升离岸人民(min)币地方债券吸引力的关键。”左一鸣认为，一方面，要鼓励更多经济发展较好、国际认可度较高的内地地方政府参与离岸市场融资，丰富发行人结构；另一方面，探索发行长期限离岸人民(min)币地方债券，丰富离岸人民(min)币地方债券期限结构，逐步(bu)建立(li)离岸人民(min)币地方债券收益率曲线。此外，加强制(zhi)度建设，推动离岸人民(min)币地方债的市场化定价，引入国际标准(zhun)的信用评级和信息披露机制(zhi)，增强地方债的流动性。
未来，在(zai)人民(min)币国际化、债券市场互联互通与地方化债的大(da)背景下，离岸人民(min)币地方债有望持续(xu)扩容(rong)。白(bai)雪表示，未来可进一步(bu)尝(chang)试发行长期限的离岸债券，完善债券期限结构。此外，也可尝(chang)试对(dui)人民(min)币债券品种进行扩容(rong)，发行更多种类的债券产品，以满足投资者(zhe)的广(guang)泛需求，提升人民(min)币债券市场的深度和流动性。
（责任编(bian)辑：何欣(xin)）