关键抉(jue)择｜壮阔山河，细(xi)绘蓝图(tu),保护,登记(ji),天然

“我们麋鹿保护区是天然资本部公布的(de)首批完(wan)成天然资本确权登记(ji)的(de)重点区域之(zhi)一，也是长三角地(di)区开始‘持(chi)证’的(de)生态空间。中(zhong)国许多多少保护区范围内，可能(neng)还存(cun)正在天然村、天然乡镇，这些天然村大概天然乡镇的(de)地(di)皮、林地(di)等，若是说没(mei)有(you)厘清(qing)边境，难免会引起一些没(mei)必要(yao)要(yao)的(de)纠纷；确权登记(ji)以后，我们大丰麋鹿国家(jia)级天然保护区有(you)了‘户口簿’，这个‘户口簿’上显示，代理履行主体是江(jiang)苏省群众当(dang)局，如许一来能(neng)够调动许多省级保护资本以及天然保护项目落户保护区，保护区的(de)科学研究价值、生物多样性(xing)保护价值、生态旅游价值以及合作双(shuang)赢价值能(neng)够得到(dao)进一步彰显。”徐安宏说。

△江(jiang)苏大丰麋鹿国家(jia)级天然保护区

江(jiang)苏大丰麋鹿国家(jia)级天然保护区，是中(zhong)国已经完(wan)成确权登记(ji)登簿的(de)198个重点区域之(zhi)一，除此以外，还有(you)武夷山、大熊猫国家(jia)公园、山东昆嵛山国家(jia)级天然保护区等。通(tong)过十多年的(de)索求(qiu)，中(zhong)国天然资本统一确权登记(ji)从无(wu)到(dao)有(you)，从构想到(dao)建立，从理论到(dao)实践，从试点到(dao)放(fang)开，轨制框架开端形(xing)成，重点范畴天然资本确权登记(ji)稳(wen)步促进，使这项事情逐(zhu)步迈入常态化、规范化轨道。这一过程，尚宇全程见证。

△天然资本确权登记(ji)结果展示零碎

正在天然资本部天然资本确权登记(ji)局，随着天然资本登记(ji)处处长尚宇手指轻(qing)点，电脑屏幕上，所(suo)有(you)登记(ji)单元的(de)界限、面积、天然状(zhuang)况，以及权属状(zhuang)况和权利利用方式等信息(xi)一目了然。尚宇引见：“这个零碎是天然资本确权登记(ji)结果展示零碎，从这个画面就可以看到(dao)，正在我们国家(jia)960万平方千米的(de)领土上，目前我们已经开展过确权登记(ji)事情的(de)，以及已经登记(ji)过的(de)一些重点区域情况。”

2013年11月，《中(zhong)共地(di)方关于周全深化革新(xin)若干重大成绩的(de)决定》明白，对(dui)水流、森林、山岭(ling)、草原、荒(huang)地(di)、滩涂等天然生态空间举行统一确权登记(ji)，形(xing)成归属清(qing)楚、权责明白、监管有(you)效的(de)天然资本资产产权轨制。尚宇说，举行确权登记(ji)的(de)缘故原由之(zhi)一，正是推动办理中(zhong)国天然资本产权保护中(zhong)存(cun)正在的(de)一些成绩。

“通(tong)过开展天然资本确权登记(ji)，着力办理‘产权没(mei)有(you)清(qing)、权责没(mei)有(you)明、保护就会落空’的(de)成绩，能(neng)够促进天然资本节约集约利用和有(you)效保护，为生态文明建设和维(wei)护资本资产权益提(ti)供产权支持(chi)。2018年天然资本部组(zu)建以后，登记(ji)局就成立了一个新(xin)的(de)处室，就是天然资本登记(ji)处，我正在这里事情到(dao)现正在已经6年了。天然资本确权登记(ji)作为一项全新(xin)的(de)革新(xin)事情，国表里没(mei)有(you)现成的(de)经验。”尚宇说。

2016年，地(di)方周全深化革新(xin)领导小(xiao)组(zu)第二十九次集会审议通(tong)过《天然资本统一确权登记(ji)办法（试行）》，正在吉林等12个省分32个试点区域先行开展试点。正在试点的(de)基础上，中(zhong)国天然资本部门没(mei)有(you)断扩展登记(ji)范围，持(chi)续完(wan)善登记(ji)轨制。随着实践索求(qiu)的(de)没(mei)有(you)断深切，尚宇越发(fa)深刻认识到(dao)地(di)方建立实行天然资本统一确权登记(ji)轨制的(de)重要(yao)意义和深远考量。

“天然资本确权登记(ji)划定的(de)既是生态权益边境，也是生态平安边境。2022年12月28日海南热带雨林国家(jia)公园率(lu)先完(wan)成公告登簿，正在登记(ji)事情中(zhong)，针对(dui)海南热带雨林国家(jia)公园焦点保护区触及整体生态搬迁(qian)成绩，海南创新(xin)索求(qiu)生态搬迁(qian)地(di)皮权属置换路径，将具有(you)重要(yao)生态价值的(de)国家(jia)公园作为登记(ji)客体正在领土空间上予以精准落地(di)，明白‘谁所(suo)有(you)’‘由谁管’，为国家(jia)公园分类施策、生态保护和有(you)效监管提(ti)供产权依据。”尚宇说。

△天然资本统一确权登记(ji)公共办事展示平台

与天然资本确权登记(ji)事情几(ji)乎并行促进的(de)，还有(you)国家(jia)公园的(de)建设事情；与一样平常的(de)天然保护区比拟，国家(jia)公园的(de)面积更大、生态零碎更完(wan)整、保护层级更高。通(tong)过确权登记(ji)，明了国家(jia)公园的(de)产权主体，划清(qing)权属界限，有(you)利于增强国家(jia)公园的(de)严格保护、整体保护、零碎保护。2021年10月，中(zhong)国正式设立首批国家(jia)公园，大熊猫国家(jia)公园就是其中(zhong)之(zhi)一。然而，试点促进过程中(zhong)，却并非一帆风顺。

2016年12月，地(di)方周全深化革新(xin)领导小(xiao)组(zu)第三十次集会审议通(tong)过《大熊猫国家(jia)公园体制试点方案》，一个月后，大熊猫国家(jia)公园体制试点事情周全启动。其时，大熊猫国家(jia)公园唐家(jia)河片区经管处处长谌利民(min)领导团队举行政策解读宣(xuan)讲，却没(mei)有(you)想一石(shi)激(ji)起千层浪(lang)。谌利民(min)说：“2017年，国家(jia)公园试点我们照样有(you)很浩劫度，地(di)方当(dang)局认为把这么好的(de)资本划入国家(jia)公园，经济发(fa)展可能(neng)‘受到(dao)限制’；老庶民(min)也很忧郁，就怕划入了国家(jia)公园，生活(huo)水平得没(mei)有(you)到(dao)有(you)效的(de)保证……”

革新(xin)有(you)阵痛(tong)，但没(mei)有(you)革新(xin)就是长痛(tong)。谌利民(min)坚定地(di)认为，国家(jia)公园的(de)建设，现实上是扭(niu)转天然生态零碎最重要(yao)、天然景观最独特、天然遗产最精华、生物多样性(xing)最富集区域内人(ren)们生产生活(huo)方式的(de)“一剂良药”。为此，他们做了许多努力。

谌利民(min)回忆：“唐家(jia)河片区边境处，有(you)大批的(de)花岗(gang)石(shi)资本。国家(jia)公园还没(mei)设立试点之(zhi)前，曾经就为了发(fa)展经济，有(you)过分开采怀疑，甚至(zhi)越界到(dao)唐家(jia)河保护地(di)边境上开采。2017年，触及花岗(gang)石(shi)开采的(de)就周全加(jia)入，这个区域从南向北是大熊猫及其他野生植物的(de)生态通(tong)道，通(tong)过我们近8年的(de)监测，都发(fa)现有(you)大熊猫和四川羚牛、川金丝(si)猴的(de)流动陈迹，从前正在开采，这些相关物种就受到(dao)阻隔。我们近几(ji)年实现了500亩栖(qi)息(xi)地(di)和廊道的(de)建设，根绝了以往分条块区域小(xiao)种群的(de)斑块漫衍。”

△谌利民(min)（左1）领导团队正在唐家(jia)河片区安置红外相机

正在大熊猫国家(jia)公园设立之(zhi)前，这里分属73个天然保护地(di)，重叠设置、多头经管、边境没(mei)有(you)清(qing)、权责没(mei)有(you)明等成绩凸显；而正在设立之(zhi)后，相同区域同等没(mei)有(you)再保留或设立其他天然保护地(di)类型，13个局域种群的(de)大熊猫栖(qi)息(xi)地(di)“并指成拳”，形(xing)成保护协力。国家(jia)公园找到(dao)了可持(chi)续发(fa)展的(de)新(xin)路，人(ren)与天然和谐共生的(de)图(tu)景，已跃然而出。

谌利民(min)欣喜地(di)说：“研究生甚至(zhi)博士生都踊跃到(dao)场国家(jia)公园建设中(zhong)来，许多国际朋友(you)到(dao)场我们的(de)科研合作。我们开展生态旅游、森林康养、民(min)宿，老庶民(min)增收方面，实现生态价值的(de)转换；我们已经和原居民(min)亲如兄弟，你(ni)中(zhong)有(you)我、我中(zhong)有(you)你(ni)，和谐共生这个局势(shi)已经出现。”

从白雪皑皑的(de)北疆到(dao)芳草萋萋的(de)南国，从一望无(wu)边的(de)西部草原到(dao)绵亘(gen)崎岖的(de)东部丘陵，近年来，国家(jia)公园建设推动中(zhong)国天然保护地(di)奇迹发(fa)生了汗青性(xing)、转折性(xing)、全局性(xing)的(de)变化。以后，中(zhong)国已正在天下遴选出49个国家(jia)公园候选区，触及700多个现有(you)天然保护地(di)。到(dao)2035年，将基本建成全天下最大的(de)国家(jia)公园体系。

△2024年4月2日，大熊猫国家(jia)公园唐家(jia)河片区的(de)熊猫母子(zi)

下好天然资本经管“这盘(pan)大棋(qi)”，没(mei)有(you)但要(yao)归拢好“棋(qi)子(zi)”，更要(yao)布局好“棋(qi)盘(pan)”。天然资本没(mei)有(you)但范围于天然保护地(di)的(de)范畴，如何对(dui)包罗生产空间、生活(huo)空间、生态空间正在内的(de)全域领土空间举行公道开发(fa)保护利用，还需站正在更高视角举行兼顾规划。

就正在上个月，《河南省领土空间规划（2021-2035）》对(dui)外公布，规划中(zhong)明白了构建“三区两带同心专(zhuan)心”农林牧渔高效种养一体的(de)农业空间格局。其中(zhong)的(de)“同心专(zhuan)心”，就指的(de)是重点促进华夏农谷农业创新(xin)平台建设，将华夏农谷打造成为农业科技(ji)基础设施集群、科研试验示范基地(di)集群和粮(liang)食科技(ji)创新(xin)洼地(di)。华夏农谷管委会副主任杨海峰引见，华夏农谷位于北纬(wei)35度，正在这里举行生物育种家(jia)当(dang)创新(xin)，确确实实是“好钢用正在了刀(dao)刃上”。

“为何把华夏农谷建正在新(xin)乡？新(xin)乡具备独特的(de)区位优势(shi)，北依太行、南临黄河，是黄淮海平原主粮(liang)区的(de)焦点区，地(di)处南北气候分界的(de)过渡带。新(xin)乡市所(suo)处的(de)这条北纬(wei)35度线，是1月份的(de)0度等温线，照样天下800毫米等降水量线，又是暖温带和亚热带的(de)一道分界限，也是北粮(liang)南种、南粮(liang)北种的(de)最好试验区域和推广场所(suo)。”杨海峰说。

什么叫(jiao)“北粮(liang)南种、南粮(liang)北种？”杨海峰解释说，北方研发(fa)的(de)粮(liang)食品种要(yao)向南边推广，要(yao)正在新(xin)乡试种3至(zhi)5年，观察其性(xing)状(zhuang)、株高、抗性(xing)，等适应以后再向南转移；同时南边的(de)品种向北方转移也是一样。农作物、粮(liang)油(you)、畜(chu)禽、林果、水产、食用菌等范畴，用地(di)要(yao)求(qiu)、布局各有(you)分歧(qi)，若是没(mei)有(you)领土空间规划、资本的(de)支持(chi)，我们要(yao)建设种业创新(xin)洼地(di)，就很难得到(dao)保证。

△华夏农谷

2019年1月23日，地(di)方周全深化革新(xin)委员(yuan)会第六次集会审议通(tong)过《关于建立领土空间规划体系并监视实行的(de)若干看法》，要(yao)求(qiu)科学布局生产空间、生活(huo)空间、生态空间，将主体功能(neng)区规划、地(di)皮利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的(de)领土空间规划，实现“多规合一”。往常，从“九龙治水”到(dao)“万法归宗”，河南的(de)试点结果正逐(zhu)步照进现实。

河南省天然资本厅领土空间规划局副局长许宁表示：“现正在就很清(qing)楚了，通(tong)过近年来一点点捋顺这‘四级三类’规划体系，目前我们已经基本形(xing)成了全省领土空间开发(fa)保护‘一张图(tu)’。河南省领土空间规划以‘大国粮(liang)仓、现代关键、创新(xin)洼地(di)、出彩华夏’为发(fa)展愿景，促进领土空间有(you)效保护、会聚开发(fa)、高效利用、零碎修复。”

目前，中(zhong)国所(suo)有(you)省级和新(xin)疆生产建设兵团领土空间规划均已编制完(wan)成并上报(bao)国务院，天然资本部正对(dui)《领土空间规划法》举行修改(gai)完(wan)善，夺取早日出台。

△华夏农谷

2014到(dao)2024年的(de)10年间，地(di)方周全深化革新(xin)领导小(xiao)组(zu)和地(di)方周全深化革新(xin)委员(yuan)会围绕如何下好天然资本“这盘(pan)大旗”谋篇布局、革新(xin)创新(xin)。围绕生态平安，中(zhong)国首次周全完(wan)成生态保护红线划定，正在陆域和海域现实划定面积合计(ji)约319万平方千米；订定《国家(jia)公园空间布局方案》，规划建设全天下最大的(de)国家(jia)公园体系；建立实行天然资本统一调查监测体系和确权登记(ji)轨制，持(chi)续促进全民(min)所(suo)有(you)天然资本资产所(suo)有(you)权托付代理机制试点……从亘(gen)古(gu)未有(you)的(de)力度，促进人(ren)与天然和谐共生的(de)现代化建设。

2015年7月1日，地(di)方周全深化革新(xin)领导小(xiao)组(zu)第十四次集会审议通(tong)过《关于开展领导干部天然资本资产离任审计(ji)的(de)试点方案》；

2016年11月1日，地(di)方周全深化革新(xin)领导小(xiao)组(zu)第二十九次集会审议通(tong)过《天然资本统一确权登记(ji)办法（试行）》；

2017年7月19日，地(di)方周全深化革新(xin)领导小(xiao)组(zu)第三十七次集会审议通(tong)过《建立国家(jia)公园体制总体方案》；

2019年1月23日，地(di)方周全深化革新(xin)委员(yuan)会第六次集会审议通(tong)过《关于兼顾促进天然资本资产产权轨制革新(xin)的(de)指导看法》《关于建立领土空间规划体系并监视实行的(de)若干看法》；

2019年7月24日，地(di)方周全深化革新(xin)委员(yuan)会第九次集会审议通(tong)过《关于正在领土空间规划中(zhong)兼顾划定落实三条操纵线的(de)指导看法》；

2022年9月6日，地(di)方周全深化革新(xin)委员(yuan)会第二十七次集会审议通(tong)过《关于周全增强资本节约事情的(de)看法》。

监制｜高岩

谋划｜王磊

审稿｜丁飞

记(ji)者｜王泽华 杨滢 葛成铁 陈琳 郑轶 侯小(xiao)兰 胡晓(xiao)辉 刘佳 新(xin)迪

编辑｜石(shi)蕊