建设全(quan)国碳排放权交易市场并推进碳市场健康运行，对实(shi)现(xian)“双碳”目(mu)标(biao)、推动全(quan)社会绿(lu)色低碳发展(zhan)意义重大。“首先是(shi)落实(shi)了企业的(de)减(jian)碳责任。”赵英民(min)说，利用碳市场碳排放配(pei)额分配(pei)，将(jiang)碳减(jian)排目(mu)标(biao)要(yao)求直接分解(jie)到企业，树立了“排碳有(you)成本、减(jian)碳有(you)收益(yi)”的(de)低碳意识，实(shi)现(xian)了对第一大碳排放重点行业（电力行业）碳排放的(de)有(you)效控(kong)制。

其次，降低行业和(he)全(quan)社会的(de)减(jian)碳成本。通(tong)过碳排放配(pei)额交易，碳市场为企业履行减(jian)碳责任提供了更为灵活的(de)选择，帮助行业实(shi)现(xian)了低成本的(de)减(jian)碳。据测算，上述两个履约周期，全(quan)国电力行业总体减(jian)排成本降低了约350亿(yi)元。

此外，碳市场形成的(de)碳价(jia)，为开展(zhan)气候投(tou)融资、碳资产(chan)管理等碳定价(jia)活动锚定了基准价(jia)格参考(kao)。以碳市场为核(he)心的(de)中国碳定价(jia)机制逐步形成，促进了全(quan)社会生(sheng)产(chan)生(sheng)活方式的(de)低碳化。

促进解(jie)决难点问题

赵英民(min)介绍，全(quan)国碳排放权交易市场启动两年半以来，总体运行平稳。据专家(jia)评估，中国的(de)碳市场总体表现(xian)好于发达国家(jia)碳市场建设初期。但和(he)发达国家(jia)成熟(shu)的(de)碳市场相(xiang)比，中国碳排放权交易市场还有(you)很多需要(yao)进一步建设和(he)完善的(de)地方。“立足中国经济社会发展(zhan)现(xian)状，《条(tiao)例》就当(dang)前碳市场存在的(de)难点问题，有(you)针对性地作出了相(xiang)应规定。”他说。

逐步推行免(mian)费分配(pei)和(he)有(you)偿分配(pei)相(xiang)结(jie)合(he)的(de)碳配(pei)额分配(pei)方式。目(mu)前，中国的(de)碳排放权交易市场配(pei)额分配(pei)方式是(shi)免(mian)费发放，国际上成熟(shu)的(de)碳市场大都已经开展(zhan)了免(mian)费和(he)有(you)偿分配(pei)相(xiang)结(jie)合(he)的(de)实(shi)践。《条(tiao)例》明确，配(pei)额分配(pei)根据国家(jia)有(you)关要(yao)求逐步推行免(mian)费分配(pei)和(he)有(you)偿分配(pei)相(xiang)结(jie)合(he)的(de)方式。适时引(yin)入有(you)偿分配(pei)并逐步提升有(you)偿分配(pei)比例。

建立市场稳定机制。《条(tiao)例》将(jiang)市场调节需要(yao)作为制定碳排放配(pei)额总量和(he)分配(pei)方案(an)的(de)重要(yao)考(kao)虑因素，开展(zhan)市场调控(kong)，平衡市场供需，防止碳价(jia)格失控(kong)等市场风(feng)险(xian)，为保障(zhang)碳市场健康平稳有(you)序运行提供了法(fa)律保障(zhang)。

对丰富交易主体和(he)产(chan)品作出规定。目(mu)前全(quan)国碳排放权交易市场只将(jiang)二(er)氧化碳一种温室气体纳入了管控(kong)，行业范围(wei)仅是(shi)发电行业，交易产(chan)品只是(shi)碳排放配(pei)额现(xian)货。“我们将(jiang)按照《条(tiao)例》有(you)关规定，优化配(pei)额分配(pei)方式，逐步扩大行业覆盖范围(wei)，不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，激发市场活力，充分发挥市场机制在碳减(jian)排资源配(pei)置中的(de)决定性作用，从而推动经济社会的(de)绿(lu)色低碳转型。”赵英民(min)说。

对数据作假(jia)“零(ling)容忍”

作为中国应对气候变化领(ling)域的(de)第一部专门法(fa)规，《条(tiao)例》首次以行政法(fa)规的(de)形式明确了碳排放权市场交易制度。在强化违法(fa)行为的(de)法(fa)律责任方面，《条(tiao)例》也作出了明确规定。

“对参与碳排放权交易相(xiang)关活动的(de)各(ge)类主体，包括重点排放单位、技术服务机构(gou)及其工作人员(yuan)，政府有(you)关部门、注(zhu)册登记机构(gou)、交易机构(gou)的(de)工作人员(yuan)等，《条(tiao)例》规定了明确的(de)违法(fa)情(qing)形和(he)严(yan)格的(de)法(fa)律责任，任何单位、个人只要(yao)是(shi)违反了《条(tiao)例》，都要(yao)受到追究。”司法(fa)部立法(fa)四(si)局局长张要(yao)波介绍。

要(yao)推动碳市场健康运行，避免(mian)市场主体碳排放数据造假(jia)尤其关键。赵英民(min)介绍，《条(tiao)例》在打击碳排放数据造假(jia)、遏制虚报瞒报碳排放数据等行为方面，可总结(jie)为“严(yan)控(kong)、严(yan)查、严(yan)罚”。

严(yan)格控(kong)制，包括明确相(xiang)关机构(gou)和(he)人员(yuan)禁止事项和(he)处罚措施，通(tong)过配(pei)套制度规范，持续压减(jian)数据造假(jia)空(kong)间等。严(yan)肃督查，主要(yao)是(shi)通(tong)过全(quan)国碳市场管理平台(tai)大数据筛查异常数据，通(tong)过投(tou)诉举报发现(xian)问题线索，在此基础(chu)上进行现(xian)场检查核(he)实(shi)。严(yan)厉处罚，即明确各(ge)相(xiang)关部门的(de)监(jian)管职(zhi)责，对碳排放数据弄虚作假(jia)“零(ling)容忍”，严(yan)惩重罚，公开曝光违法(fa)违规行为。

“随着《条(tiao)例》的(de)贯彻落实(shi)，碳市场数据质量会在第二(er)个履约周期的(de)基础(chu)上进一步提升。”赵英民(min)说。（记者 廖(liao)睿灵）

《 人民(min)日报海外版 》（ 2024年02月27日 第 03 版）

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