2023年7月初，欧盟委员会多名官员已经对外透露，即将(jiang)对中国(guo)产电动汽车启动反倾销(xiao)、反补助调查。现在，靴子开始(shi)落地。

根(gen)据外电报导，欧盟内部对调查一直呈分裂立场。法国(guo)一直是对中国(guo)电动汽车双反调查的积极推动者，持续向冯德莱恩施压。法国(guo)财(cai)政(zheng)部长勒梅尔（Bruno Le Maire）曾公开号令，对中国(guo)电动车展开调查将(jiang)有助于提振外乡(xiang)产电动车，避免用(yong)法国(guo)的大众资(zi)金(jin)帮助本国(guo)产电动车。勒梅尔还敦促德国(guo)一起采取更严肃的措施来珍爱(ai)欧洲工业。

欧洲当地媒体称，法国(guo)立场激烈的原因是法国(guo)2023年第(di)一季度的电动汽车购车补助中约有40%流向中国(guo)企业的产品，并且法国(guo)汽车在中国(guo)市场几乎(hu)可以忽(hu)略，不太担心招致反击(ji)。

德国(guo)和欧盟行业官员是反补助调查的反对派，欧盟多半成员国(guo)也担忧此举(ju)会导致中国(guo)反击(ji)，反而损害欧洲汽车家当。有欧盟贸易外交官员表示“基础不可能成功”“法国(guo)无事生非”。一位汽车行业官员称，“这(zhe)只是一种姿势，没人(ren)乐意和中国(guo)打一场逆来顺受的贸易战，这(zhe)将(jiang)导致大众汽车停业。”

慕尼黑车展上(shang)，有德国(guo)汽车企业高管(guan)明白表示：“宁愿不要（限定措施），这(zhe)可能会给欧友邦(bang)度与中国(guo)市场的贸易关系带来不必(bi)要的后果。”“任何干税升级(ji)都将(jiang)适得其反。”欧盟其他成员国(guo)也担心双反调查会引发与中国(guo)的全面贸易冲突。

冯德莱恩的官宣意味着法国(guo)在该(gai)成绩上(shang)占据上(shang)风(feng)。如果调查结论成立，中国(guo)新动力汽车出(chu)口欧洲或将(jiang)面对惩处(chu)性关税。

以目(mu)前(qian)中国(guo)企业对欧盟的新动力车出(chu)口量来看，受反补助调查影响最大的是上(shang)汽MG。本年前(qian)8个(ge)月，上(shang)汽MG在全部欧洲的销(xiao)量达13.5万辆，同比增幅148%，并在英国(guo)（非欧友邦(bang)度）、德国(guo)、法国(guo)、意大利、瑞典、爱(ai)尔兰等国(guo)度新车销(xiao)量榜上(shang)名列前(qian)茅。主销(xiao)车型MG4本年前(qian)8个(ge)月已经在欧洲累计销(xiao)量突破4万辆，成为了(le)欧洲纯电松散车销(xiao)量冠军。

按这(zhe)个(ge)势头，MG本年在欧洲的销(xiao)量可以突破20万辆。反补助调查无疑给了(le)MG这(zhe)个(ge)老欧洲品牌一个(ge)措手不及。

最多另(ling)有12个(ge)月安全窗口期(qi)

反补助调查的对象并不是普通意义上(shang)的“补助”，涵盖局限要广很多。

“这(zhe)个(ge)补助一查就没跑，包括建厂(chang)的时(shi)候没有付钱三(san)通一平都算，只有在欧洲建厂(chang)才(cai)是唯一道路。”消(xiao)息曝光后，汽车业一位存眷外洋营业人(ren)士(shi)向汽车商业评论叹息。

在WTO法律框架下，反补助调查指的是企业是否遭到补助，进而侵害了(le)进口国(guo)同类家当的利益。比如针对产品或出(chu)口提供的财(cai)政(zheng)支撑或信贷支撑，使企业能够进一步压低价格，直接增强市场竞争力。

反补助调查涉及的详细内容涵盖基础信息、产品描述、公司概况、国(guo)外销(xiao)售、对欧销(xiao)售、临(lin)盆成本、公司利润等。每大类中又有多个(ge)分项，比方对欧销(xiao)售包含全部销(xiao)售发票、进项发票、税务月度申报表、季度年度损益表、出(chu)口货品免抵退税申报明细表、调查期(qi)和调查期(qi)前(qian)3年12月增值税申报表与损益表等等信息。

临(lin)盆成本大项包含产品单位质料消(xiao)耗(hao)、动力消(xiao)耗(hao)、人(ren)工小时(shi)数、全部产品临(lin)盆成本明细表、每种质料/动力和其他成本要素(su)消(xiao)耗(hao)金(jin)额/消(xiao)耗(hao)量及采购信息、各(ge)月用(yong)电明细表、各(ge)月人(ren)工人(ren)为和工时(shi)情况表……简(jian)言之，可以把公司调查个(ge)底儿朝天。

欧盟法律划定的反倾销(xiao)和反补助最大调查时(shi)长分别为15个(ge)月和13个(ge)月，在实际案例中，欧盟的实际调查耗(hao)时(shi)比法律划定还要短。

这(zhe)意味着，一旦(dan)发起反补助调查，在不征收暂且关税的情况下中国(guo)车企的安全窗口期(qi)最多有12个(ge)月左右。一旦(dan)调查结束后决(jue)定开征反补助关税，出(chu)口营业就将(jiang)压力大增，最严峻的有可能完全得到欧盟市场。

可以作(zuo)为参(can)考的是，近几年遭遇欧盟双反调查的轮胎(tai)、轮毂(gu)、石墨电极等产品，未应诉企业的惩处(chu)性税率分别为61.76%、66.4%、74.9%。

企业积极配(pei)合调查、参(can)与应诉，有可能争取到低税率甚至零(ling)税率。但其难度较大，也会是一个(ge)冗长的历程。

现实上(shang)，中国(guo)汽车行业对欧盟的双反调查并非全无准备。

当地时(shi)候9月5日，慕尼黑车展落幕(mu)当晚(wan)，上(shang)百位中国(guo)汽车人(ren)相聚慕尼黑Hyperion酒店，举(ju)办主题(ti)为“全新节奏”的2023轩辕新汽车之夜。

活动由轩辕之学联(lian)合汽车商业评论举(ju)办，它的一个(ge)亮点是宣布成立中国(guo)汽车家当出(chu)海合作(zuo)会，50位主机厂(chang)和供给链企业代表成为发起单位和第(di)一批成员。

轩辕之学校长、汽车商业评论总编辑(ji)贾可博(bo)士(shi)认(ren)为，中国(guo)汽车家当出(chu)海合作(zuo)会今天发起成立只是一个(ge)开始(shi)，我们的方针让那些真正有星斗大海空想的企业更好地全球化。当晚(wan)交流接头的最大主题(ti)就是中国(guo)汽车如何出(chu)海。

转头看起来，一些嘉宾的分享内容很可能已经预推测了(le)双方调查，比方零(ling)跑汽车创(chuang)始(shi)人(ren)、董事长、CEO朱江明说：“汽车公司进展很难一步到位，都是从整车出(chu)口再(zai)到外洋建厂(chang)，只有通过各(ge)种渗透才(cai)能到全球去。德系、日系渗透到中国(guo)也是要跟(gen)中国(guo)企业合作(zuo)，不可能都是进口。中国(guo)车企还是要用(yong)各(ge)种模式出(chu)海。要不拘一格用(yong)各(ge)种方式得到市场份额，多种模式并存才(cai)有可能走向世界。”

9月13日晚(wan)，朱江明接受汽车商业评论采访时(shi)承认(ren)他和公司对此做过研究和思考，详细内容不轻易透露，但最基础的宗旨是“汽车家当对每个(ge)国(guo)度都是支柱家当，包括中国(guo)，都会本地化，都会实施家当珍爱(ai)”。

刚刚加入零(ling)跑汽车的资(zi)深汽车营销(xiao)人(ren)曾林堂将(jiang)恭敬和双赢反复强调，“我们做外洋市场要注意文(wen)明的差异，无论去哪一个(ge)国(guo)度，要维(wei)持一个(ge)高度的恭敬，存心创(chuang)造一个(ge)双赢的局面。只有这(zhe)样才(cai)能博(bo)得外洋市场对中国(guo)汽车的恭敬，跟(gen)我们合作(zuo)火伴做一个(ge)双赢的局面。”

长城汽车副董事长、首席供给链官赵国(guo)庆说：“这(zhe)次展会我深刻(ke)的感受是创(chuang)新才(cai)是供给链的素(su)质，你有自己创(chuang)新的器械(xie)你才(cai)有互换的资(zi)本，没有创(chuang)新的器械(xie)素(su)质上(shang)还是不安全的。这(zhe)方面我们配(pei)合努力，希望跟(gen)有创(chuang)新性的火伴一起尝试，可能也面对失利，但这(zhe)条路必(bi)需去走。”

采埃孚亚太高级(ji)副总裁(cai)许欢平强调，中国(guo)车企不是去征服，而是去融入世界，“谈到合作(zuo)，不能互相造诣的合作(zuo)永远都是同床异梦，我们跟(gen)主机厂(chang)的合作(zuo)也是，纵然是竞争敌手也可以有很多合作(zuo)双赢的事情。我们不是要内卷，是要竞争，一定会有很多良(liang)性的器械(xie)。我们要喝(he)酱(jiang)香，也要喝(he)啤酒。”

往常看来，这(zhe)些发言都暗藏深意，面对欧盟的反补助调查，必(bi)要相关车企积极应对，也必(bi)要中国(guo)汽车家当出(chu)海合作(zuo)会这(zhe)样的行业机构发挥作(zuo)用(yong)。

外洋建厂(chang)同样面对新挑战

欧盟的反补助调查，一个(ge)确定的结果是倒(dao)逼中国(guo)车企加快外洋建厂(chang)。

上(shang)汽、比亚迪、长城等头部车企已经在紧锣密鼓准备欧洲本地化临(lin)盆，最早一批欧洲本地产品很可能在2025年下线。

一位行业资(zi)深人(ren)士(shi)告诉汽车商业评论：“（反补助调查）虽然对照快，但这(zhe)是早晚(wan)的事，而且背面的组(zu)合拳(quan)估计会继续出(chu)来。我和车厂(chang)建议(yi)不仅要加快建厂(chang)步调，还要建立更加独立的外洋营业，包括外洋的数据中央，技术中央，以及资(zi)金(jin)甚至外洋投资(zi)人(ren)。以后和国(guo)内越独立越好。按照以前(qian)日系和韩系的进展经验，如果量要能起来，外洋营业要独立且完备。”

外洋建厂(chang)、本地化已经是深度出(chu)海的共鸣。

但实际上(shang)，欧盟此次的反补助调查不是单一动作(zuo)，背后很可能有一套(tao)组(zu)合拳(quan)，对外洋建厂(chang)也有更多约束。

2个(ge)月前(qian)的7月10日，欧盟委员会发布了(le)《本国(guo)补助条例》的实施细则，并于2天后开始(shi)正式实施。

该(gai)《条例》划定了(le)本国(guo)补助的内涵，即第(di)三(san)国(guo)给在欧盟市场从事经济活动的企业带来具有竞争优势的、有选(xuan)择性的财(cai)政(zheng)孝敬。一旦(dan)确定存在本国(guo)补助，欧盟委员会将(jiang)进一步评估其是否扭曲了(le)欧盟内部市场的竞争，详细表现为本国(guo)补助被认(ren)为有可能改(gai)善企业在欧盟市场上(shang)所处(chu)的竞争地位，对欧盟市场的竞争环境(jing)发生晦气影响。

这(zhe)意味着，欧盟把反补助调查延续到了(le)本国(guo)对欧友邦(bang)度的投资(zi)，中国(guo)企业在欧盟投资(zi)（包括合资(zi)、并购等）或参(can)与大众采购项目(mu)竞标可能必(bi)要进行补助申报并接受相关调查。

其中，最受存眷的五种本国(guo)补助类型包括：

1.救助中短期(qi)濒临(lin)停业企业的补助；

2.有限额度或者无期(qi)限的担保；

3.不切合经济合作(zuo)与进展组(zu)织（OECD）《官方支撑出(chu)口信贷支配(pei)》的出(chu)口融资(zi)措施；

4.直接促成特定并购交易的补助；

5.使企业在大众采购中得到不正当招标优势的补助。

《条例》还把受调查的时(shi)候局限追溯到了(le)并购或大众采购招标之前(qian)3年。2023年10月12日起，在欧盟参(can)与并购交易或大众采购招标的企业，若在前(qian)3年取得本国(guo)补助且到达相关申报门槛，必(bi)需向欧盟委员会进行事前(qian)申报，并在取得委员会答应后方可完成并购交割或无机会中标大众采购合同。同时(shi)，欧盟委员会有权基于个(ge)案启动依职权审查（ex officio review）。

也就是说，想通过收购现有工厂(chang)实现本地化的路线，尤其是对一些绝对优秀标的，难度再(zai)次加大。《条例》的核心是防止外资(zi)收购欧友邦(bang)度的百年老店、隐形冠军等优秀企业。如果连(lian)收购濒临(lin)开张工厂(chang)都不可，那就等于彻(che)底绝了(le)中国(guo)车企欧洲化的道路，对欧盟自身也是一种伤害。