高文书：以生齿高质量发展支撑中国式现代化,中国,老龄化,成(cheng)绩

一是生齿增速显着(zhe)放缓。第七次全国生齿普查数据表现，2020年，全国生齿共141178万人，比2010年增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下落0.04个百分点。2022岁终，中国总生齿比上岁终减少85万人。生齿增长放缓是经济社会发展到一定阶段后的普遍现象，但生齿增长大幅度下滑会引发一系列(lie)经济、社会、文化等成(cheng)绩，若没有加以干涉干与就会向低出生率加快转变，进而致(zhi)使家(jia)庭(ting)风险持续扩大、老年生齿抚养包袱持续加重、年青(qing)劳动力供给没有足和社会活力持续下落，对将来生齿和经济社会安全构成(cheng)潜伏(fu)风险。

二(er)是少子(zi)化、老龄化趋势显著。生育(yu)率下落和预期寿命延伸(shen)，是经济社会发展历程当中带有规律(lu)性的结(jie)果。当前，中国生齿性别结(jie)构持续改(gai)善，但生育(yu)水平持续走低，老龄化程度加深，生齿结(jie)构的首要矛盾(dun)集(ji)中在少子(zi)化、老龄化方面。根据相(xiang)关数据，2022年，中国0至14岁少儿生齿占比为16.9%，预计到2035年将降至10.5%左右；2022年，中国60岁及以上生齿28004万人，占全国生齿的19.8%，预计到2035年将升(sheng)至30%左右，中国生齿将进入重度老龄化阶段。面临新趋势，必须推动生齿良性再临盆，幸免生齿年龄结(jie)构失衡，同时增强经济社会发展对生齿老龄化的适应(ying)性，千方百计进步人力资源利(li)用(yong)服从。

三是区域(yu)生齿出现增减分化。从空间分布看(kan)，近(jin)年来中国生齿城镇化水平加快提升(sheng)，生齿流动更趋活泼。2020年，中国流动生齿总量为3.76亿，流动生齿规模较2010年增加69.7%，其中，从乡村到城镇的流动在总流动生齿中占比达66.2%。省内生齿流动超(chao)过跨(kua)省生齿流动，这与近(jin)年来中国大力支持区域(yu)协调发展、鼓(gu)励重点省分加快建设国家(jia)中心乡村密弗成(cheng)分。2022年，常住生齿城镇化率达到65.22%，9.21亿生齿在城镇工作生活，但流动生齿市民化进程绝对滞后，户籍生齿城镇化率低于常住生齿城镇化率。在生齿向经济发达区域(yu)、乡村群进一步会聚(ju)的同时，一些区域(yu)近(jin)年来生齿持续减少成(cheng)绩也日趋凸(tu)显。这些都是必要我们高度存眷(juan)的情况。

综(zong)合来看(kan)，中国生齿发展进入少子(zi)化、老龄化、区域(yu)生齿增减分化的新常态，是近(jin)代以来生齿转变规律(lu)作用(yong)的客观(guan)结(jie)果，是世界各国在产业化、城镇化发展到一定阶段后面临的普遍现象。同时，中国人力资源总量仍然丰裕，迥殊是全民受教育(yu)水平持续进步、健康状态改(gai)善、空间布局优化，从世界范围看(kan)，中国生齿综(zong)合红利(li)仍然具有显着(zhe)优势。必须精(jing)确对待中国生齿发展新情势，既要抓住首要矛盾(dun)和矛盾(dun)的首要方面，也要看(kan)全局、看(kan)趋势、看(kan)长远，以全面的视角掌控生齿变化，以辩证的思维对待生齿变化对经济社会发展的影(ying)响，增强生齿情势研(yan)判、阐明和政策应(ying)对。

深入理解生齿高质量发展的内在和意义

生齿发展是关系中华民族伟大复兴的大事(shi)。面临新的生齿发展情势，党中央提出生齿高质量发展的新概念(nian)，要求以生齿高质量发展支撑中国式现代化。这是我们党掌控生齿发展规律(lu)从实践认(ren)识到再实践再认(ren)识的重大实际创新，也是适应(ying)生齿发展新常态的必然挑选。

中国式现代化是生齿规模庞大的现代化。中国14亿多生齿整体迈进现代化社会，规模超(chao)过现有发达国家(jia)生齿的总和，困难性和庞大性前所未有。现代化的本质是人的现代化。生齿高质量发展是指适应(ying)经济社会高质量发展要求，实现生齿总量丰裕、生齿素(su)质提升(sheng)、生齿结(jie)构优化、生齿分布合理、生齿长期均衡发展的历程，其核心是实现人的全面发展。要实现社会主义现代化，必须全面提升(sheng)生齿素(su)质，归(gui)根结(jie)柢要激发14亿多人民的力量。从这个意义上说，生齿高质量发展本来就是中国式现代化的题中应(ying)有之义。以生齿高质量发展支撑中国式现代化，具有极端紧迫性和重要性。

推动生齿高质量发展是应(ying)对生齿转变对经济社会发展带来没有利(li)影(ying)响的急迫必要。近(jin)年来，中国生齿发展出现了(le)一些显著变化，总生齿增速显着(zhe)放缓，少子(zi)化、老龄化趋势显着(zhe)，这会给经济社会发展带来直接或直接的没有利(li)影(ying)响。坚持生齿高质量发展、完(wan)善生齿发展计谋，要求我们没有仅要把重点放在微观(guan)层面上生齿规模的适度增长、生齿结(jie)构的持续改(gai)善，也要聚(ju)焦微观(guan)层面上人的素(su)质的增强、本领的进步、精(jing)神的丰富、品德的提升(sheng)，更要存眷(juan)庞大的生齿规模所代表的广漠的市场空间、消耗潜力等。这些都有利(li)于积极应(ying)对生齿转变对经济社会发展带来的持续挑衅，确保经济社会可持续发展及国家(jia)长治久安。

推动生齿高质量发展是实现经济高质量发展的急迫必要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家(jia)的首要任务。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业系统，是构建新发展款式、推动高质量发展的必然要求。高素(su)质人力资源是建设现代化产业系统的重要支撑。在生齿总量开始(shi)减少的条件下，必须更加重视生齿素(su)质和质量的提升(sheng)，增强人力资源开发利(li)用(yong)，加快塑造新时代人才红利(li)，推动经济发展由依靠劳动力等要素(su)投入驱动转向依靠人力资源提升(sheng)和创新驱动，进步全要素(su)临盆率，夯实经济高质量发展的基础。

推动生齿高质量发展是促进共同富裕的急迫必要。人既是社会临盆的手段，更是社会临盆的目标。推动生齿高质量发展，推动生齿工作由调治数量为主向提升(sheng)素(su)质、波动总量、优化结(jie)构、流通(tong)流动转变，有利(li)于为人民进步受教育(yu)程度、增强发展本领制(zhi)造更加普惠平正的条件。生齿高质量发展能够促进社会平正正义，减少区域(yu)、城乡和支出差距，提升(sheng)人民群众的得到感、幸运感、安全感，有利(li)于促进全体人民共同富裕。

推动生齿高质量发展是中国提升(sheng)国际合作力的急迫必要。跟着(zhe)经济全球化的深入发展，科学技术没有断(duan)进步和创新，国际合作日趋激烈，劳动力的质量和人力资源利(li)用(yong)服从已成(cheng)为影(ying)响国家(jia)合作力的重要要素(su)之一。为了(le)应(ying)对全球日趋严峻的合作情势，急迫必要进步劳动力素(su)质和技能水平，培养高层次人才。对于中国而言，只有推动生齿高质量发展，没有断(duan)进步生齿素(su)质，有效(xiao)发挥人力资源优势，切实壮大高水平的创新人才和技能劳动者部队，能力加快促进科技自(zi)主自(zi)强，建成(cheng)现代化产业系统，这对提升(sheng)中国国际合作力具有重要意义。

中国推动生齿高质量发展具备优势和条件

生齿成(cheng)绩始(shi)终是中国面临的全局性、计谋性成(cheng)绩。固然生齿发展新趋势对中国经济社会发展带来新挑衅，但中国生齿发展整体上切合生齿转变、生齿与经济社会彼此作用(yong)、人与天然协调发展的基本规律(lu)。中国生齿数量和质量能够支撑中国式现代化。

第一，中国生齿总量和劳动力数量仍然非常庞大。生齿发展呈现少子(zi)化并没有意味(wei)中国式现代化生齿规模庞大的特性会消失。在相(xiang)当长时候内，中国生齿总量仍非常庞大。国家(jia)统计局数据表现，截至2022年底，中国16至59岁劳动年龄生齿为87556万人。跟着(zhe)中国劳动力市场没有断(duan)发展完(wan)善，人力资源设置持续优化，丰富的人力资源供授与经济社会发展需求更加精(jing)密连系。据相(xiang)关预测(ce)，到2035年基本实现社会主义现代化的时候，中国生齿规模维持在14亿；到2050年建成(cheng)社会主义现代化强国的时候，中国生齿规模仍将保持在13亿以上。因此，从目前起到建成(cheng)社会主义现代化强国，生齿规模庞大都将贯穿于中国式现代化的整个历程，成(cheng)为中国式现代化的一大鲜亮特性。

第二(er)，中国劳动力整体素(su)质较高。目前，中国劳动年龄生齿总量位居世界第一，绝大多数受过良好的教育(yu)。中国劳动年龄生齿平均受教育(yu)年限(xian)从2010年的9.67年，增加到2022年的10.93年；高等教育(yu)毛(mao)退学率从2000年的12.5%，进步到2022年的59.6%，国民素(su)质显著进步。目前，中国接受高等教育(yu)的生齿超(chao)过2.4亿，新增劳动力平均受教育(yu)年限(xian)达14年，研(yan)发人员总量稳居世界首位。这些年来，中国大力增强职业技能培训，截至2021年底，全国技强人才占就业人员总量的比例超(chao)过26%，其中高技强人才占技强人才的比例达到30%左右。中国已发展成(cheng)为全球规模最远大、门类最齐备的人才资源大国。将来劳动力数量固然会渐渐减少，但劳动力整体素(su)质在迅速进步，人才部队在扩大。庞大的接受过良好教育(yu)和职业技能培训的劳动生齿是中国制(zhi)造人才红利(li)的重要基础。

第三，中国生齿健康状态大幅改(gai)善。中国医疗、社会保障等领域(yu)情况的没有断(duan)改(gai)善也为生齿高质量发展提供了(le)良好的条件。2021年，中国居民人均预期寿命已达78.2岁；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇(fu)死亡率分别下落至5.0‰、7.1‰和16.1/10万，居全球中高支出国家(jia)前线。通(tong)过优质的医疗保障，中国生齿健康水平没有断(duan)进步，这没有仅为实现健康老龄化、提升(sheng)人力资源质量、低落社会养老医疗包袱等提供了(le)坚固的基础，也为经济高质量发展提供了(le)无力的支撑。

还要看(kan)到，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，科技、教育(yu)、人才体系体例机制(zhi)的日趋完(wan)善可以促进劳动力供给和就业需务实现更好的匹配。陪(pei)同城镇化进程的促进，农村充裕劳动力渐渐转移到城镇，中国人力资源设置服从大幅提升(sheng)。将来跟着(zhe)产业进级和科技进步，经济渐渐从劳动密集(ji)型(xing)过渡到技术密集(ji)型(xing)发展模式，市场对高素(su)质劳动者的需求日趋增加，这与中国劳动者供给质量的变化也是彼此匹配的。

整体上看(kan)，中国生齿高质量发展具有坚固的基础、条件和优势，通(tong)过创新驱动发展、教育(yu)培训优化、社会保障改(gai)善、人力资源开发利(li)用(yong)、城乡一体化发展和存眷(juan)女性群体等措施，我们完(wan)整可以实现生齿高质量发展，为中国式现代化提供重要支撑。

统筹掌控生齿、经济高质量发展与人民高品质生活

生齿发展的新趋势是客观(guan)规律(lu)的反映，既必要感性认(ren)识和自(zi)动适应(ying)，也必要通(tong)过有针对性的政策安排和制(zhi)度建设，积极应(ying)对挑衅和抓住机遇(yu)。从全球来看(kan)，发达国家(jia)在生育(yu)率降至更替水平后，或迟或早都会产生生齿负增长。我们应(ying)当看(kan)到，生齿变动方向与经济社会发展并没有存在简单的决定性关系。生齿素(su)质提升(sheng)、产业结(jie)构进级、技术进步、机制(zhi)变更等诸多要素(su)才是经济社会发展历程当中更加本质的影(ying)响要素(su)。因此，促进生齿高质量发展的任务更重、要求更高、难度更大，必要支付长期艰苦的努力。

一方面，要以系统观(guan)念(nian)统筹经营生齿成(cheng)绩。生齿系统是一个包含生齿数量、结(jie)构、质量等在内的复合系统，与经济社会、资源环境的发展有着(zhe)整体的、多层次的关联。以系统观(guan)念(nian)经营生齿发展成(cheng)绩，必要兼顾多重政策方针，使各项配套(tao)措施形成(cheng)一揽子(zi)政策实施计划，自(zi)觉将生齿成(cheng)绩作为推动改(gai)革、经营发展、改(gai)善民生的重要起点。要坚持生齿与发展综(zong)合决议，着(zhe)眼物资临盆和生齿临盆彼此协调、彼此促进，统筹掌控生齿高质量发展和经济社会高质量发展。要精(jing)确处理短期和长期、内部和外部、总量和结(jie)构、生齿和资源环境的关系，努力实现生齿规模适度、素(su)质较高、结(jie)构优化、分布合理的均衡发展状态。

另一方面，要坚持以人民为中心，把生齿高质量发展同人民高品质生活精(jing)密连系起来。生齿高质量发展离没有开高品质的生活。要制(zhi)造更多更高质量就业岗亭，健全劳动就业同等参与制(zhi)度，完(wan)善支出分配政策，努力让(rang)劳动者实现体面劳动、全面发展；要优先发展教育(yu)事(shi)业，进步教育(yu)质量和均等化水平，大力培育(yu)人力资源；要继续完(wan)善养老保障和服务系统，使老年人能享用(yong)有尊严、有质量的生活；要优化生育(yu)养育(yu)环境，把生育(yu)政策的重心从生育(yu)数量调整转到生育(yu)支持上，解决育(yu)龄夫妇(fu)面临的生育(yu)养育(yu)困难；要深入实施健康中国行动，为人民群众提供全方位全周期健康服务；提升(sheng)大众文化体育(yu)服务水平，更好满足人民群众文化体育(yu)方面的需求。促进生齿高质量发展，要顺(shun)应(ying)人民对高品质生活的期待，把“投资于人”同“投资于物”精(jing)密连系起来，多谋民生之利(li)、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会平正正义，在幼有所育(yu)、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上没有断(duan)获(huo)得新进展，无力促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

以生齿高质量发展支撑中国式现代化的实际任务

生齿高质量发展是中国式现代化的无力支撑，关乎(hu)亿万家(jia)庭(ting)幸运安康、关乎(hu)中华民族世代永(yong)续。新时代新征程，我们要强化生齿发展的计谋地位和基础作用(yong)，努力保持适度生育(yu)水平宁生齿规模，大力提升(sheng)生齿整体素(su)质，充分开发利(li)用(yong)人力资源，落实好以生齿高质量发展支撑中国式现代化的实际任务。

第一，加快完(wan)善生育(yu)支持政策系统。生齿是影(ying)响经济社会发展的基本变量。实现生齿高质量发展，必要统筹生齿发展与安全，波动适度生育(yu)水平。要贯彻和落实好国家(jia)最新的生育(yu)政策，将婚(hun)嫁、生育(yu)、养育(yu)、教育(yu)一体考虑(lu)，创建健全生育(yu)支持政策系统，大力发展普惠托育(yu)服务系统，显著减轻家(jia)庭(ting)生育(yu)养育(yu)教育(yu)包袱，推动建设生育(yu)友好型(xing)社会，切实解决育(yu)龄夫妇(fu)后顾之忧，进一步释放生育(yu)潜力，使生育(yu)率波动在适度区间，促进生齿均衡发展。要综(zong)合施策、精(jing)准发力，完(wan)善和落实财政、税收、保险、教育(yu)、住房、就业等积极生育(yu)支持措施，扩大生育(yu)保险笼盖面，完(wan)善生育(yu)休假和报(bao)酬保障机制(zhi)。要增强婴幼儿相(xiang)关基础设施、医疗保健资源、教育(yu)资源、家(jia)庭(ting)支持等方面投入力度，切实减轻婴幼儿家(jia)庭(ting)包袱，在大力发展普惠性托育(yu)服务的基础上，鼓(gu)励社会力量加入，提供多层次、多样性的婴幼儿服务，满足没有同家(jia)庭(ting)的个性化需求。要创建完(wan)善包含生育(yu)支持、幼儿养育(yu)、青(qing)少年发展、老人养活、病残照料、善后服务等在内的家(jia)庭(ting)发展政策支持系统，减轻生养子(zi)女包袱。要增强文化支持，倡导恭敬生育(yu)的社会价值，重视家(jia)庭(ting)建设，促进婚(hun)俗(su)改(gai)革，将生育(yu)友好纳入用(yong)人单位的社会义务范围，指导育(yu)龄夫妇(fu)、育(yu)儿家(jia)庭(ting)等更好均衡工作和生活，营造社会各界积极参与、共建同享的生育(yu)友好环境。

第二(er)，全面提升(sheng)生齿综(zong)合素(su)质。枢纽要创建笼盖全生命周期、触及多领域(yu)的人力资源投资和大众服务保障机制(zhi)，全面提升(sheng)生齿教育(yu)素(su)质、健康水平宁文明素(su)养。一方面，要进步生齿科学文化素(su)质和技能水平。要把建设教育(yu)强国作为推动生齿高质量发展的计谋工程。要突出平正优质导向，夯实提升(sheng)生齿素(su)质的教育(yu)基础，优化教育(yu)结(jie)构，进步人才培养与经济社会高质量发展的契合度。要优化人才培养学科专业结(jie)构，培育(yu)相(xiang)关产业急需人才。要注重职业教育(yu)和退职培训，加快发展现代职业教育(yu)，着(zhe)力提升(sheng)职业教育(yu)人才培养质量，大力培养应(ying)用(yong)型(xing)、技术技能型(xing)人才。要大力发展继续教育(yu)，构建终身进修制(zhi)度，制(zhi)造终身进修、多渠道成(cheng)才的环境。另一方面，要提升(sheng)生齿健康水平。健康是影(ying)响整个生命周期的重要人力资源构成(cheng)。要深入促进实施健康中国计谋，全面提升(sheng)生齿健康水平。贯彻落实全民健康计划，塑造健康生活。深入实施国民养分计划，推动健康饮食文化建设。要持续深化医药卫生体系体例改(gai)革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域(yu)均衡布局，没有断(duan)完(wan)善切合中国疾病谱特性和生齿健康需求、面向全周期全人群、整合连续的卫生健康服务系统。同时，还要大力发展社会主义先进文化，增强抱(bao)负信心教育(yu)，传(chuan)承中华良好传(chuan)统文化，进步生齿思想品德素(su)质。

第三，增强人力资源开发利(li)用(yong)。要把充分就业作为人力资源开发利(li)用(yong)的首要路子(zi)，波动劳动参与率，进步人力资源利(li)用(yong)服从。当前，中国劳动年龄生齿的劳动参与率还有提升(sheng)空间，青(qing)年等群体的就业率还需进一步进步，我们仍然可以通(tong)过进步人力资源设置的服从、发掘就业潜力来促进高质量发展。要抓住信息化、数字化、智能化发展机遇(yu)，促进数字经济和实体经济深度融(rong)合，没有断(duan)塑造发展新动能、新优势，制(zhi)造新就业形态和更多高质量就业机遇(yu)。要构建充分就业工作系统，增强灵活就业和新就业形态劳动者劳动保障权益维护。要着(zhe)力促进供需匹配，抓好抓实高校卒业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作，增强新时代青(qing)年择(ze)业观(guan)教育(yu)，加大育(yu)龄妇(fu)女就业支持力度。要加快建设一致(zhi)规范、合作有序(xu)的人力资源市场，破除劳动力和人才流动障碍，幸免身份、性别等就业歧视成(cheng)绩，保障城乡劳动者享有同等就业权利(li)，促进人力资源在区域(yu)间的合理布局和产业间的协调分布。

第四，积极应(ying)对生齿老龄化。积极应(ying)对生齿老龄化是新时代推动生齿高质量发展的一个重要方面。要实施积极应(ying)对生齿老龄化国家(jia)计谋，高效(xiao)统筹各个领域(yu)、各个部分的详(xiang)细行动，协调安排和规划重点任务和主攻方向。既要促进基本养老服务系统建设，支持养老资源重点向社区和群众身旁群集(ji)，加快构建居家(jia)社区机构相(xiang)协调、医养康养相(xiang)连系的养老服务系统，也要深化社会保险制(zhi)度改(gai)革，加快发展多层次、多支柱养老保险系统，进步第2、第三支柱占比，增加全社会养老财产储(chu)备，还要大力培育(yu)银发经济，适应(ying)老年人需求结(jie)构转变，培育(yu)发展银发经济大市场，把增进老年人福祉、扩大内需消耗、发掘经济新动能更好连系起来，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。老年生齿是社会的重要群体，是社会发展和建设的重要力量，要认(ren)识到老年生齿也是重要的人力资源，适时调整老年生齿相(xiang)关政策的年龄边界，充分调动老年人参与社会发展和建设的积极性，让(rang)老年人分享社会发展成(cheng)果。

别的，推动生齿高质量发展，还要顺(shun)应(ying)没有同阶段生齿发展情势，没有断(duan)制(zhi)定和实施有针对性的生齿发展计谋，优化生齿结(jie)构，全方位促进生齿高质量发展；要更好统筹生齿与经济社会、资源环境的关系，优化区域(yu)经济布局和国土空间系统，促进生齿均衡发展，着(zhe)力制(zhi)造有利(li)于发展的生齿总量势能、结(jie)构红利(li)和素(su)质资源叠(die)加优势，以生齿高质量发展支撑中国式现代化。

（本文泉源：经济日报(bao) 作者：中国社会科学院大学副校长、习近(jin)平经济思想研(yan)讨中心研(yan)讨员 高文书）