出(chu)大招：中国限定出(chu)口石墨！,管束,物项,公(gong)告
10月20日，商务(wu)部(bu)、海关总署(shu)联合发布《关于优化调整石墨物项临时出(chu)口管束措(cuo)施的公(gong)告》（以下简称《公(gong)告》），请求对相关物项未经许可，没有(you)得出(chu)口。
《公(gong)告》明确，该《公(gong)告》自2023年12月1日起正(zheng)式实行，商务(wu)部(bu)、国家国防(fang)科工委、海关总署(shu)公(gong)告2006年第50号（《决(jue)定对石墨类(lei)相关成品实行临时出(chu)口管束措(cuo)施》）同时废止。
《公(gong)告》夸大，出(chu)口经营(ying)者未经许可出(chu)口、超出(chu)许可范围出(chu)口或有(you)其他违法景遇(yu)的，由商务(wu)部(bu)大概海关等部(bu)门依照有(you)关法律(lu)法规的划定给予行政惩罚。构成犯(fan)法的，依法穷究刑事责任。
管束物项及措(cuo)施有(you)哪些
《公(gong)告》管束的物项主要有(you)两项：
一是高(gao)纯度(du)（纯度(du)>99.9%)、高(gao)强度(du)（抗折(she)强度(du)>30Mpa）、高(gao)密度(du)（密度(du)>1.73克/立方厘米）的天然(ran)石墨材(cai)料及其成品（参考海关商品编号：3801100030、3801909010、6815190020）。
二是自然(ran)鳞片石墨及其成品（包罗(luo)球化石墨、收缩石墨等）（参考海关商品编号：2504101000、2504109100、3801901000、3801909010、3824999940、6815190020）。
《公(gong)告》指出(chu)，除上述物项外，商务(wu)部(bu)、国家国防(fang)科工委、海关总署(shu)公(gong)告2006年第50号（《决(jue)定对石墨类(lei)相关成品实行临时出(chu)口管束措(cuo)施》）中其他物项作废临时出(chu)口管束。
《公(gong)告》夸大，出(chu)口经营(ying)者应按拍照关划定办理出(chu)口许可手续，通过省级商务(wu)主管部(bu)门向商务(wu)部(bu)提出(chu)请求，填写(xie)两用物项和(he)技(ji)术出(chu)口请求表并提交以下文件：
（一）出(chu)口合同、协定的原件大概与原件一致(zhi)的复印(yin)件、扫描件；
（二）拟出(chu)口物项的技(ji)术说明大概检测呈报；
（三）最终用户和(he)最终用途证明；
（四(si)）进口商和(he)最终用户环(huan)境介绍；
（五）请求人的法定代表人、主要经营(ying)管理人以及经办人的身(shen)份证明。
《公(gong)告》表示(shi)，商务(wu)部(bu)应当自收到出(chu)口请求文件之(zhi)日起举行审查，大概会同有(you)关部(bu)门举行审查，并在法定时限内作出(chu)准予大概没有(you)予许可的决(jue)定。对国家平安有(you)重大影响的本公(gong)告所列物项的出(chu)口，商务(wu)部(bu)会同有(you)关部(bu)门报国务(wu)院批准。经审查准予许可的，由商务(wu)部(bu)颁发两用物项和(he)技(ji)术出(chu)口许可证件（以下简称出(chu)口许可证件）。出(chu)口许可证件申领和(he)签发程序、特殊环(huan)境处理、文件资料保存年限等，依照商务(wu)部(bu)、海关总署(shu)令2005年第29号（《两用物项和(he)技(ji)术进出(chu)口许可证管理办法》）的相关划定执行。
《公(gong)告》提出(chu)，出(chu)口经营(ying)者应当向海关出(chu)具出(chu)口许可证件，依照《中华群众共和(he)国海关法》的划定办理海关手续，并担当海关监管。海关凭商务(wu)部(bu)签发的出(chu)口许可证件办理验放手续。
商务(wu)部(bu)发言人解读
商务(wu)部(bu)新闻发言人表示(shi)，10月20日，中国商务(wu)部(bu)会同海关总署(shu)发布关于优化调整石墨物项临时出(chu)口管束措(cuo)施的公(gong)告，将此前实行临时管束的球化石墨等3种高(gao)敏感(gan)石墨物项正(zheng)式纳(na)入两用物项出(chu)口管束清单；同时，作废对炉用碳电极等5种主要用于钢铁、冶金、化工等国民(min)经济基础(chu)工业的低敏感(gan)石墨物项的临时管束。上述政策将于2023年12月1日起正(zheng)式实施。此前，我们已经向有(you)关国家和(he)区域(yu)作了通报。
商务(wu)部(bu)新闻发言人表示(shi)，对特定石墨物项实行出(chu)口管束是国际通行做法。中国作为全球最大的石墨生产国和(he)出(chu)口国，长时间以来，刚强履行防(fang)扩散等国际义务(wu)，凭据维护国家平安和(he)利益需要，依法对特定石墨物项实行出(chu)口管束，对部(bu)分石墨物项实行临时管束。近期，中国政府依据《出(chu)口管束法》划定，对石墨物项临时管束措(cuo)施举行全面评估，并作出(chu)有(you)进有(you)出(chu)优化调整的决(jue)定，体现了统筹发展和(he)平安的管束理念，有(you)利于更好履行防(fang)扩散等国际义务(wu)，有(you)利于保障全球供应链产业链平安稳定，有(you)利于更好维护国家平安和(he)利益。中方实行出(chu)口管束正(zheng)常调整没有(you)针对任何特定国家和(he)区域(yu)，出(chu)口符合相关划定的，将予以许可。
为什么实行出(chu)口管束
“在新能源汽车行业，石墨是动(dong)力电池负极的常用材(cai)料。”北(bei)京大学经济学院副教授薛旭向《中国汽车报》记者表示(shi)，石墨也(ye)是新能源汽车、高(gao)端装备制作、计谋新兴(xing)产业及核(he)电领域(yu)的枢纽资本，名列美国“枢纽矿物清单”和(he)中国“计谋性矿产名单”。
据介绍，国际能源署(shu)最新呈报显示(shi)，为实现《巴黎协定》控制全球升温2摄氏度(du)以内的方针，2040年全球清洁能源矿产需求至多翻(fan)番，电动(dong)汽车相关矿产需求将增长30倍(bei)，其中锂增长42倍(bei)，位居第一名，石墨增长25倍(bei)，位居第二位，其后是钴和(he)镍，将分别增长21倍(bei)和(he)19倍(bei)。同时，从石墨材(cai)料中剥离出(chu)的单层碳原子面材(cai)料可以制成石墨烯(xi)，石墨烯(xi)是一种新型材(cai)料，具有(you)比钢铁更强的强度(du)、更好的导电性能和(he)更高(gao)的热传导性，可以用于电池等方面，提拔其能效和(he)平安性。如广(guang)汽埃安发布的石墨烯(xi)基超等快充(chong)电池，可实现8分钟将电量充(chong)至80%，续驶里程达1000公(gong)里。
石墨由于其特殊的布局，具有(you)耐高(gao)温性、抗热震性、导电性、光滑性、化学稳定性以及可塑性等众多特性，成为现代工业发展没有(you)可或缺的重要计谋资本，广(guang)泛应用于耐火(huo)材(cai)料、电极电刷、铅笔、铸(zhu)造、密封、光滑等传统工业领域(yu)，被称为“21世纪(ji)支撑高(gao)新技(ji)术发展的计谋资本”。
此前，石墨在耐火(huo)材(cai)料、铸(zhu)造等低端消(xiao)耗领域(yu)的消(xiao)耗量占比75%左右，在新能源汽车、电子信息(xi)和(he)核(he)工业等高(gao)科技(ji)行业的高(gao)端市场消(xiao)耗量占比25%左右。目前，随着(zhe)科技(ji)发展和(he)新能源汽车市场需求激增，高(gao)端市场石墨消(xiao)耗量正(zheng)逐(zhu)步增加，目前仅(jin)新能源汽车动(dong)力电池领域(yu)消(xiao)耗链占比已超50%，成为石墨第一大消(xiao)耗领域(yu)。石墨成为保障新能源汽车产业链稳定、提拔焦点竞争力的重要原材(cai)料之(zhi)一。
据悉，石墨资本在全球的分布比较集中，仅(jin)有(you)多数(shu)国家拥有(you)雄厚(hou)的石墨矿产。据美国地质调查局数(shu)据统计，截至2022年底，全球已探明自然(ran)石墨资本储量约为3.3亿吨，土耳其石墨资本储量排名世界第一，占比27.3%；巴西排名第二，占比22.4%；中国位列第三，占比15.8%；马达加斯加排名第四(si)，占比7.9%。作为多数(shu)几个(ge)石墨资本品种齐全的国家之(zhi)一，中国总保有(you)量长时间位居世界前列，其中晶质石墨资本量约2.6亿吨。目前，中国已形(xing)成六(liu)大石墨生产加工基地，产量占全国80%以上。
近年来，中国石墨贸(mao)易中进口石墨产物多是高(gao)附(fu)加值高(gao)技(ji)术含量的深加工产物，出(chu)口以低附(fu)加值低技(ji)术含量的石墨产物为主。中国石墨进口价格高(gao)于国际贸(mao)易均价，同时出(chu)口价格较国际出(chu)口价格略低，石墨贸(mao)易存在低出(chu)高(gao)进现象。近两年，随着(zhe)海内石墨产业技(ji)术水平显着(zhe)提拔，“高(gao)进低出(chu)”现象有(you)所改善，但与发达国家尚有(you)一定差距。
随着(zhe)石墨资本计谋地位越来越受重视，2010年，欧盟将石墨列为14种紧缺矿产资本之(zhi)一；2013年，美国将石墨列尴尬以获得的计谋性矿产之(zhi)一；2016年，中国将晶质石墨列入计谋性矿产目录(lu)。2023年10月20日，中国正(zheng)式将球化石墨等3种高(gao)敏感(gan)石墨物项正(zheng)式纳(na)入两用物项出(chu)口管束清单。
“确如主管部(bu)门所言，对特定石墨物项实行出(chu)口管束是国际通行做法。”中国群众大学应用经济学院教授刘瑞向《中国汽车报》记者表示(shi)，这(zhe)将有(you)利于保障新能源汽车等全球供应链产业链平安稳定，意(yi)义没有(you)凡且很有(you)必要。
本文作者：赵(zhao)建国，来源：中国汽车报，原文标题：《出(chu)大招：中国限定出(chu)口石墨！》