两部分(fen)：政府和社会资本互助应全部采用特许经营模式(shi)实施,项目,建设,运营

（一）聚焦(jiao)利(li)用者付费项目。政府和社会资本互助项目应聚焦(jiao)利(li)用者付费项目，明白收(shou)费渠道和方式(shi)，项目经营收(shou)入能够覆盖建设投(tou)资和运营本钱、具有一定投(tou)资报答，没有因采用政府和社会资本互助模式(shi)额外新增处所财务(wu)未来支出义务(wu)。政府可正在严防新增处所政府隐性债务(wu)、切正当律法规和有关政策划定要求的条件下，依照等(deng)量齐观的原则，正在项目建设期对利(li)用者付费项目给予政府投(tou)资支持；政府付费只能按划定补贴运营、没有能补贴建设本钱。除此之外，没有得(de)经过可行性缺口(kou)补助、承诺(nuo)保底收(shou)益率、可用性付费等(deng)任何方式(shi)，利(li)用财务(wu)资金弥补项目建设和运营本钱。

（二）全部采用特许经营模式(shi)。政府和社会资本互助应全部采用特许经营模式(shi)实施，根据项目实际环境，公道采用建设—运营—移(yi)交（BOT）、让渡—运营—移(yi)交（TOT）、改建—运营—移(yi)交（ROT）、建设—具有—运营—移(yi)交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移(yi)交（DBFOT）等(deng)详细实施方式(shi)，并正在条约中明白商定建设和运营期间的资产权属，清楚界定各(ge)方权责利(li)关系。

（三）公道掌控重(zhong)点领域(yu)。政府和社会资本互助应限定于有经营性收(shou)益的项目，首(shou)要包含公路、铁路、民航底子办法和交通枢(shu)纽等(deng)交通项目，物流枢(shu)纽、物流园区项目，城镇供水(shui)、供气、供热(re)、泊车场等(deng)市政项目，城镇污水(shui)垃圾收(shou)集(ji)处理及资源化利(li)用等(deng)生态保护和环境治理项目，具有发电功能的水(shui)利(li)项目，体育、旅游公共服务(wu)等(deng)社会项目，智慧乡村、智慧交通、智慧农业等(deng)新型(xing)底子办法项目，乡村更新、综合交通枢(shu)纽改造等(deng)盘活存量和改扩建有机结合的项目。

（四(si)）优先(xian)挑选民营企业参与。要坚持初衷、回归(gui)根源，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本互助新建（含改扩建）项目，订定《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称清单，见(jian)附(fu)件）并动态调(diao)解。市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上没有低于35%；少数涉及国家平安、公共属性强且具有自然把持属性的项目，应积极(ji)创造条件、支持民营企业参与。对清单所列领域(yu)以外的政府和社会资本互助项目，可积极(ji)鼓励民营企业参与。外商投(tou)资企业参与政府和社会资本互助项目依照外商投(tou)资管理有关要求并参照上述划定实行。

（五）明白管理义务(wu)分(fen)工。国家发展改革委要牵头做好特许经营模式(shi)推进工作，切实增强政策引导。处所各(ge)级群众政府要切实负起主体义务(wu)，规范推进本级政府事权局限内的特许经营项目。处所各(ge)级群众政府可依法依规授权有关行业主管部分(fen)、事业单元等(deng)，作为特许经营项目实施机构（以下简称项目实施机构），担(dan)任特许经营方案编(bian)制、特许经营者挑选、特许经营协议签订、项目实施监管、互助期满移(yi)交接(jie)收(shou)等(deng)工作。处所各(ge)级发展改革部分(fen)要施展综合谐和作用，严格把关项目特许经营方案等(deng)有关内容，依法依规推行项目审(shen)批、批准或备案职责。各(ge)级财务(wu)部分(fen)要严格实行预算管理制度，增强处所政府债务(wu)管理，加大财会监督力度，严肃(su)财经纪(ji)律。

（六）稳妥推进新机制实施。掌控好工作力度、节拍，2023年2月政府和社会资本互助项目清算核对前未完成招标推销程序的项目，和后续(xu)新实施的政府和社会资本互助项目，均应依照本引导看法划定的新机制实行，没有再实行2015年5月印发的《国务(wu)院(yuan)办公厅转发财务(wu)部发展改革委群众银(yin)行关于正在公共服务(wu)领域(yu)推广政府和社会资本互助模式(shi)引导看法的通知》（国办发〔2015〕42号）。

二、规范推进建设实施

（七）严格审(shen)核特许经营方案。对拟采用特许经营模式(shi)实施的项目，项目实施机构应参照可行性研究报告编(bian)写规范，牵头编(bian)制特许经营方案，并比照政府投(tou)资项目审(shen)批权限和要求，由有关方面推行审(shen)核手续(xu)，以公道控制项目建设内容和规模、明白项目产出（服务(wu)）方案。正在审(shen)核特许经营方案时，要同(tong)步开(kai)展特许经营模式(shi)可行性论(lun)证，对项目是(shi)没有是(shi)得(de)当采用特许经营模式(shi)进行认真比较和论(lun)证；必要时可委托专业咨询机构评估，进步可行性论(lun)证质量。

（八）公平挑选特许经营者。项目实施机构应根据经批准的特许经营方案，经过公开(kai)合作方式(shi)依法依规挑选特许经营者（含特许经营者联合体，下同(tong)）。应将(jiang)项目运营方案、收(shou)费单价(jia)、特许经营期限等(deng)作为挑选特许经营者的重(zhong)要评定尺度，并高度存眷其项目管理履历、专业运营本领、企业综合气力、信用评级状况(kuang)。选定的特许经营者及其投(tou)融资、建设义务(wu)原则上没有得(de)调(diao)解，确需调(diao)解的应重(zhong)新推行特许经营者挑选程序。根据国家有关划定和项目建设投(tou)资、运营本钱、投(tou)资回收(shou)年限等(deng)，公道肯定特许经营期限，充足保证特许经营者正当权益。特许经营期限原则上没有超过40年，投(tou)资规模大、报答周期长的特许经营项目能够根据实际环境得(de)当延长，法律法规另有划定的除外。

（九）规范签订特许经营协议。项目实施机构与特许经营者应正在法律地位平等(deng)、权利(li)义务(wu)对等(deng)的底子上签订特许经营协议。需成立项目公司的，项目实施机构应当与特许经营者签订协议，商定其正在划定期限内成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。特许经营协议应明白项目实施局限、产出（服务(wu)）质量和尺度、投(tou)资收(shou)益获得(de)方式(shi)、项目风险管控、协议变革、特许经营期限等(deng)内容，商定两边的权利(li)、义务(wu)和义务(wu)。

（十(shi)）严格推行投(tou)资管理程序。对政府采用资本金注入方式(shi)给予投(tou)资支持的特许经营项目，应依照《政府投(tou)资条例》有关划定推行审(shen)批手续(xu)；对由社会资本地契独投(tou)资的项目，应依照《企业投(tou)资项目批准和备案管理条例》有关划定推行批准或备案手续(xu)。规范推行项目调(diao)解程序，完成审(shen)批、批准或备案手续(xu)的项目如发生变革建设地点、调(diao)解首(shou)要建设内容、调(diao)解建设尺度等(deng)重(zhong)大景遇，应报请原审(shen)批、批准机关重(zhong)新推行项目审(shen)核程序，必要时应重(zhong)新开(kai)展特许经营模式(shi)可行性论(lun)证和特许经营方案审(shen)核工作。特许经营项目法人(ren)肯定后，如与后期操持审(shen)批、用地、规划等(deng)手续(xu)时的项目法人(ren)没有同(tong)等(deng)，应依法操持项目法人(ren)变革手续(xu)，项目实施机构应给予必要支持和便利(li)。

（十(shi)一）做好项目建设实施管理。特许经营者应做深做实项目后期工作，严格依照有关划定优化工程建设方案，公道安排工期，无效控制造价(jia)，保证工程质量，做好运营筹备。对地质条件复杂、施工风险较大、存正在维修养护困难(nan)的项目，应美满勘察和施工设计，强化建设风险控制，防备项目烂尾(wei)。项目建成后，应依法依规及时组织(zhi)竣工验收(shou)和专项验收(shou)。必要试运转或试运营的项目，应正在投(tou)入试运转或试运营前切合响应要求并取得(de)试运转或试运营许可。

三、切实增强运营监管

（十(shi)二）定期开(kai)展项目运营评价(jia)。项目实施机构应会同(tong)有关方面对项目运营环境进行监测分(fen)析，开(kai)展运营评价(jia)，评估潜正在风险，建立约束机制，切实保证公共产品、公共服务(wu)的质量和服从。项目实施机构应将(jiang)社会"大众看法作为项目监测分(fen)析和运营评价(jia)的重(zhong)要内容，加至(zhi)公共监督力度，依照有关划定开(kai)展绩(ji)效评价(jia)。

（十(shi)三）惩戒守法违规和失信行为。如特许经营者存正在违反法律法规和国家逼迫性尺度，严峻危害公共利(li)益，造成重(zhong)大质量、平安事故或突发环境事件等(deng)景遇，有关方面应依法依规责令限期纠正并予以处罚。对供应的公共产品、公共服务(wu)没有满足特许经营协议商定尺度的，特许经营者应依照协议商定承担(dan)违约义务(wu)。依法依规将(jiang)项目相(xiang)干方的失信信息纳入天下信用信息共享平台。

（十(shi)四(si)）规范开(kai)展特许经营协议变革和项目移(yi)交等(deng)工作。正在特许经营协议无效期内，如确需变革协议内容，协议当事人(ren)应正在协商同(tong)等(deng)的底子上依法签订增补协议。特许经营期限届满或提前停止的，应按协议商定依法依规做好移(yi)交或加入工作，严禁以提前停止为由将(jiang)特许经营转变为经过建设—移(yi)交（BT）模式(shi)变相(xiang)举债；拟继承采用特许经营模式(shi)的，应按划定重(zhong)新挑选特许经营者，同(tong)等(deng)条件下可优先(xian)挑选原特许经营者。特许经营期限内因改扩建等(deng)缘故原由需重(zhong)新挑选特许经营者的，同(tong)等(deng)条件下可优先(xian)挑选原特许经营者。对因特许经营协议引发的各(ge)类争议，鼓励经过友好协商办理，必要时可根据争议性子，依法依规请求仲裁、请求行政复议或提起行政、民事诉讼，妥帖处明白决。

（十(shi)五）建立常态化信息披露机制。项目实施机构应将(jiang)项目建设内容、特许经营中标结果、特许经营协议首(shou)要内容、公共产品和公共服务(wu)尺度、运营审(shen)核结果等(deng)非涉密(mi)信息，依托天下投(tou)资项目正在线审(shen)批监管平台，及时向社会公开(kai)。特许经营者应将(jiang)项目每季度运营环境、经审(shen)计的年度财务(wu)报表等(deng)信息，经过得(de)当方式(shi)向社会公开(kai)。

4、加大政策保证力度

（十(shi)六）增强组织(zhi)实施。各(ge)区域(yu)要压紧压实主体义务(wu)，美满工作机制，精心组织(zhi)实施。各(ge)有关部分(fen)要强化协同(tong)联动，明白政策划定，增强实施监管。国家发展改革委要订定特许经营方案编(bian)写大纲、特许经营协议范本和实施细则，引导各(ge)区域(yu)依照新机制要求依法合规、稳妥有序实施政府和社会资本互助项目，并会同(tong)有关方面及时订正美满特许经营相(xiang)干制度文件，营造优越制度环境。

（十(shi)七）做好要素保证和融资支持。支持正在没有转变项目地表原地类和利(li)用现状的条件下，利(li)用公开(kai)空间进行开(kai)发建设，进步土地利(li)用服从。支持依法依规公道调(diao)解土地规划用处和开(kai)发强度，经过特许经营模式(shi)推进原有资产改造与转型(xing)，进步资产利(li)用服从。索求分(fen)层设立国有建设用地利(li)用权，支持项目依法依规加快操持后期手续(xu)。鼓励金融机构依照风险可控、商业可持续(xu)的原则，采用预期收(shou)益质押等(deng)方式(shi)为特许经营项目供应融资支持。积极(ji)支持切合条件的特许经营项目发行底子办法领域(yu)没有动产投(tou)资信托基金（REITs）。

（十(shi)八）支持立异项目实施方式(shi)。鼓励特许经营者经过技(ji)术立异、管理立异和商业模式(shi)立异等(deng)降低建设和运营本钱，进步投(tou)资收(shou)益，促进政府和社会资本互助项目更好实施。特许经营者正在保证项目质量和产出（服务(wu)）结果的条件下，经过增强管理、降低本钱、提升(sheng)服从、积极(ji)立异等(deng)获得(de)的额外收(shou)益首(shou)要归(gui)特许经营者全部。鼓励切合条件的国有企业经过特许经营模式(shi)规范参与盘活存量资产，构成投(tou)资良性循环。

附(fu)件：支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）

附(fu)件

支持民营企业参与的特许经营新建

（含改扩建）项目清单

（2023年版）

一、应由民营企业独资或控股的项目

（一）环保领域(yu)

1.垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目

（二）市政领域(yu)

2.园区底子办法项目

3.公共泊车场项目

（三）物流领域(yu)

4.物流枢(shu)纽、物流园区项目

（四(si)）农业林业领域(yu)

5.农业废弃物资源化利(li)用项目

6.旅游农业、休闲农业底子办法项目

7.林业生态项目

（五）社会领域(yu)

8.体育项目

9.旅游公共服务(wu)项目

二、民营企业股权占比原则上没有低于35%的项目

（一）环保领域(yu)

10.污水(shui)处理项目

11.污水(shui)管网项目

（二）市政领域(yu)

12.城镇供水(shui)、供气、供热(re)项目

（三）交通运输领域(yu)

13.城际铁路、资源开(kai)发性铁路和支线铁路，铁路客货运输商业类、延伸(shen)类业务(wu)项目

14.收(shou)费公路项目（没有含投(tou)资规模大、建设难(nan)度高的收(shou)费公路项目）

15.低运量轨道交通项目

（四(si)）物流领域(yu)

16.机场货运处理办法项目

17.国家物流枢(shu)纽、国家主干冷链物流基地项目

（五）水(shui)利(li)领域(yu)

18.具有发电功能的小型(xing)水(shui)利(li)项目

（六）新型(xing)底子办法领域(yu)

19.智慧乡村、智慧交通、智慧农业、智慧能源项目

20.数据中心项目

21.人(ren)工智能算力底子办法项目

22.民用空间底子办法项目

三、积极(ji)创造条件、支持民营企业参与的项目

（一）交通运输领域(yu)

23.列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域(yu)规划的铁路项目

24.投(tou)资规模大、建设难(nan)度高的收(shou)费公路等(deng)项目

25.乡村地铁、轻轨和市域(yu)（郊）铁路项目

26.民用运输机场项目

（二）能源领域(yu)

27.农村电网改造进级项目

28.油气管网主干线或支线项目

29.石油、天然气储备办法项目

（三）水(shui)利(li)领域(yu)

30.具有发电功能的大中型(xing)水(shui)利(li)项目